Comisión Europea


Comisión Europea
Comisión Europea
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Berlaymont
Tipo Institución de la UE
Sede Palacio Berlaymont (Bruselas)
Denominación anterior Alta Autoridad (CECA)
Comisión de las CC. EE.
Presidente José M. Durão Barroso
Vicepresidentes Catherine Ashton
Viviane Reding
Joaquín Almunia
Siim Kallas
Neelie Kroes
Antonio Tajani
Maroš Šefčovič
Página web: ec.europa.eu

La Comisión Europea (también conocida como Ejecutivo comunitario) es la Institución que en el marco constitucional de la Unión Europea que perfilan sus Tratados, encarna la rama ejecutiva del poder comunitario. Es la garante del cumplimiento del Derecho de la Unión, ostenta el monopolio de la iniciativa legislativa, ejecuta el presupuesto y las políticas comunes, representa a la Unión en su conjunto y promueve y defiende el interés general europeo y el método comunitario. Responde políticamente ante el Parlamento Europeo, de manera colegiada.

El término "Comisión" puede designar dos realidades no estrictamente idénticas. Así, puede hacer referencia, por una parte, al conjunto de miembros que la componen en sentido estricto, y que, constituidos en un Colegio de Comisarios, son los depositarios formales de sus poderes; por otra, al conjunto administrativo que los asiste, y que engloba a una oficina ejecutiva compuesta por más de 38 000 funcionarios. Este artículo empleará, preferentemente, el término en el primer sentido institucional apuntado, sin perjuicio de referir la actividad de la administración que dirige y en que se sostiene.

Contenido

Historia

Artículo principal: Historia de la Unión Europea

La Comisión Europea deriva de una de las cinco instituciones esenciales creadas en el seno del sistema supranacional de la Comunidad Europea, atendiendo a la propuesta de Robert Schuman, ministro francés de relaciones exteriores, el 9 de mayo de 1950. Naciendo en 1951 como la Alta Autoridad en la Comunidad Europea del Carbón y del Acero, la Comisión ha sufrido numerosos cambios respecto a su composición y poderes bajo distintas presidencias.[1]

Los tres Ejecutivos

Castillo del Valle de la Duquesa.

La primera Comisión se originó en 1951 como la "Alta Autoridad" de nueve miembros bajo la dirección del Presidente Jean Monnet. La Autoridad era el poder ejecutivo supranacional administrativo de la nueva Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA). En 1958 los Tratados de Roma establecieron dos nuevas comunidades, junto con la CECA: la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de Energía Atómica (Euratom). Por ello, los ejecutivos pasaron a ser llamados "comisarios" en lugar de "Altas Autoridades".[1] La razón para el cambio de nombre fue la nueva relación entre el poder ejecutivo y el Consejo. Algunos estados, como Francia, expresaron sus reservas sobre el poder de la Alta Autoridad y deseaban limitarlo, dando más poder al Consejo en lugar de a los nuevos ejecutivos.[2]

Walter Hallstein lideró la primera Comisión de la CEE, cuya primera reunión oficial se celebró el 16 de enero de 1958 en el Castillo del Valle de la Duquesa. Esta administración alcanzó un acuerdo sobre el polémico tema del precios de los cereales, y también logró dar una impresión positiva a terceros países, cuando hizo su debut internacional en la ronda de negociaciones del GATT.[3] Hallstein inició la consolidación de la legislación europea y comenzó a tener un notable impacto sobre la legislación nacional. Al principio su administración no fue tomada en cuenta de manera suficiente pero, con la ayuda del Tribunal de Justicia Europeo, su Comisión afirmó su autoridad lo suficiente para permitir que las futuras comisiones fuesen tomadas más en serio.[4] Sin embargo, en 1965 la Comisión Hallstein desencadenó la "crisis silla vacía, como consecuencia de las polémicas propuestas para la Política Agrícola Común, consideradas inaceptables para Francia. A pesar de la crisis institucional se resolvió el año siguiente, ésta costó a Hallstein la Presidencia a pesar de ser considerado como el líder más "dinámico" hasta Jacques Delors.[3]

La Comisión de las CC.EE.

Los tres órganos co-existieron hasta el 1 de julio de 1967 cuando, por medio del Tratado de Fusión, se combinaron en una sola administración bajo el Presidente Jean Rey.[1] Debido a la fusión, durante la Comisión Rey se produjo un aumento temporal a catorce miembros, aunque las futuras comisiones se redujeron a nueve tras adoptarse la fórmula de un miembro por cada estado pequeño y dos por cada estado grande.[5] El trabajo de la Comisión se centró incrementar el poder del Parlamento Europeo, además de poner en marcha la unión aduanera. A pesar de ser Rey el primer Presidente de las comunidades combinadas, Hallstein es visto como el primer Presidente de la Comisión moderna.

Las Comisiones Malfatti y Mansholt continuaron con el trabajo en lo referente a la cooperación monetaria y a la primera ampliación, de 1973.[6] [7] Con la ampliación, el número de miembros de la Comisión Ortoli aumentó a trece (al Reino Unido como un gran miembro se le concedieron dos Comisarios), en medio de la inestabilidad económica internacional de ese momento. La representación exterior de la Comunidad dio un paso adelante cuando el presidente Roy Jenkins se convirtió en el primer Presidente en asistir a una cumbre del G8 en nombre de la Comunidad.[8] Tomando el relevo de la Comisión Jenkins, Gaston Thorn supervisó la ampliación hacia el sur, además de empezar a trabajar en el Acta Única Europea.[9]

Auge y declive: Delors y Santer

Una de las comisiones más exitosas fue la presidida por Jacques Delors (la Comisión Delors); los presidentes que lo sucedieron no han podido alcanzar el mismo éxito. Delors acreditó la Comunidad dándole un sentido de dirección y dinamismo.[10] Delors y su equipo también son considerados como los "padres fundadores del euro."[11]

El sucesor de Delors fue Jacques Santer. La Comisión Santer se vio obligada por el Parlamento a dimitir en 1999 después de ser acusados de nepotismo, y por no haber acabado con la corrupción.[12] Ésa fue la primera vez que una Comisión se vio obligada a dimitir en masa, y representó un cambio hacia el Parlamento.[13] Sin embargo, la Comisión Santer llevó a cabo trabajos sobre el Tratado de Ámsterdam y el euro.[14]

La prolongada deriva

Tras Santer, Romano Prodi asumió el cargo. El Tratado de Amsterdam había aumentado los poderes de la Comisión, por lo que Prodi fue apodado por la prensa como algo semejante a un Primer Ministro.[15] [16] Las competencias se reforzaron una vez más con el Tratado de Niza, en el año 2001, dando más poder al Presidente sobre la composición de su Comisión.[1]

En 2004, José Manuel Durão Barroso se convirtió en Presidente, sin embargo el Parlamento objetó la propuesta de composición de la Comisión Barroso. Debido a la oposición, Barroso se vio obligado a reorganizar su equipo antes de asumir el cargo.[17] La Comisión Barroso ha sido también la primera desde la ampliación en 2004 a 25 miembros y, por tanto, el número de comisarios ha llegado a 30. Como resultado del incremento en los estados, el Tratado de Amsterdam provocó una reducción de los comisarios a un comisario por estado, en lugar de dos para los estados más grandes.[5]

Nombramiento y composición

El proceso de nombramiento que los Tratados establecen para la Comisión Europea es, si bien conjunto, de acuerdo al principio de colegialidad rector de la Institución, sustancial y temporalmente diferenciable, sin perjuicio del nombramiento final único y simultáneo de todos sus miembros. El procedimiento es complejo, como la propia insitución, si bien evoluciona con cada vez mayor contundencia hacia un sistema de confianza parlamentaria. El mecanismo, que da comienzo tras las elecciones al Parlamento Europeo, puede exponerse con arreglo a las siguientes fases:

  • Elección del Presidente de la Comisión:
    • Tras la constitución solemne del nuevo Parlamento Europeo, el Consejo Europeo iniciará, por medio de su Presidente, una amplia ronda de consultas con las fuerzas políticas resultantes, internamente constituidas en grupos parlamentarios en la Cámara, y externamente sostenidas por los partidos políticos europeos, de acuerdo con el peso que les corresponda en la nueva configuración política. En esta tarea contará con el apoyo y la mediación del nuevo Presidente del Parlamento Europeo.
    • Teniendo en cuenta dichas consultas y el resultado de las elecciones, el Presidente elevará una propuesta al Consejo Europeo y la someterá su consideración.
    • Con base en la propuesta de su Presidente, el Consejo Europeo adoptará, por mayoría cualificada, una decisión por la que se proponga al Parlamento Europeo un candidato a la presidencia de la Comisión.
    • El candidato propuesto por el Consejo Europeo comparecerá ante el Parlamento para exponer su programa de gobierno para un mandato quinquenal. A continuación se someterá al candidato a un debate de investidura.
    • Tras la comparecencia y el debate, el Parlamento Europeo someterá a votación la candidatura propuesta por el Consejo Europeo. Si el candidato obtuviese la confianza de la Cámara, el candidato se considerará elegido Presidente de la Comisión. Si le fuere denegada, el Consejo Europeo deberá reiniciar la fase de consultas. Para obtener la confianza parlamentaria, el Presidente requiere de la mayoría absoluta favorable a su elección.
  • Nombramiento del Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (AR): tras la elección por el Parlamento Europeo del Presidente de la Comisión, el Consejo Europeo por mayoría cualificada nombrará, de acuerdo con el Presidente electo de la Comisión, al AR, que será un Vicepresidente de la Comisión, y en cuyo seno se encargará de la llevanza de las relaciones internacionales y coordinará, bajo la supervisión y la autoridad del Presidente, la acción exterior de la Unión Europea.
  • Designación del resto de los Comisarios:
    • Tras su investidura, los Gobiernos de los Estados de la Unión establecerán con el Presidente electo de la Comisión consultas ordenadas a coordinar una adecuada composición del Colegio de Comisarios, y propondrán a este efecto personalidades que reúnan un alto grado de compromiso europeo y una acreditada capacitación política para ser miembros de la Comisión Europea.
    • Con el acuerdo del Presidente electo, el Colegio adoptará una lista única que incluya personalidades procedentes de cada uno de los Estados miembros, incluidos el Presidente electo y el Alto Representante.
    • El Consejo devolverá esa lista al Presidente electo de la Comisión, que distribuirá entre sus miembros el reparto de las responsabilidades (carteras o departamentos) que incumben a la Comisión, y designará asimismo Vicepresidentes distintos del Alto Representante.
    • Los miembros así designados comparecerán en audiencias individuales ante las correspondientes comisiones sectoriales del Parlamento Europeo, donde se someterán a las preguntas de sus diputados.
    • Cada comisión parlamentaria emitirá un informe de evaluación sobre el Comisario designado que ante ella haya comparecido, y lo elevará a la consideración del pleno. Es digno de resaltarse que, hasta la fecha, todos los comisarios designados que han recibido un dictamen desfavorable de las comisiones parlamentarias han sido posteriormente retirados de la lista propuesta y sustituidos por otro de su misma nacionalidad, revelándose así la importancia política real de las audiencias.
  • Investidura y nombramiento del Colegio de Comisarios:
    • Concluida la fase de audiencias, el Colegio de Comisarios así designado se somete conjuntamente al voto de aprobación del pleno del Parlamento Europeo.
    • Tras la aprobación del Parlamento por mayoría simple, el Consejo Europeo procederá al nombramiento de la Comisión Europea por mayoría cualificada de votos, y sus miembros prestarán juramento a los Tratados.

Como resultado de este sistema dispuesto por los Tratados, la Comisión está compuesta por un miembro procedente de cada Estado miembro. Dado que la Unión está compuesta de 27 Estados, el actual Ejectivo Comunitario consta de 27 miembros, incluidos su Presidente, el AR y demás Vicepresidentes y el resto de Comisarios.

Cese

La Comisión cesa en tres circunstancias: Renuncia, moción de censura o expiración de su mandato.

Asimismo, cabe el cese individual de los comisarios, que (excluidos los casos anteriores, de cese colectivo) puede producirse por fallecimiento, incapacitación política en virtud de sentencia del Tribunal de Justicia, dimisión voluntaria y dimisión forzosa por petición del Presidente de la Comisión.

La Comisión o, individualmente, el Comisario cesado permanecerá en funciones en el ejercicio de su cargo hasta el nombramiento de una nueva Comisión o, en su caso, del nuevo Comisario. El Colegio que haya entrado en funciones se limitará a despachar los asuntos ordinarios y a la eventual adopción de medidas de urgencia sobrevenida. Se abstendrá en su actuación, en lo posible, de todo comportamiento o resolución que pueda condicionar gravemente las condiciones políticas o presupuestarias del Colegio que lo suceda.

Funciones y poderes

Véase también: Aplicación del Derecho de la Unión Europea

De conformidad con los Tratados, es misión principal de la Comisión la de promover el interés general de la Unión en su conjunto, adoptando para ello las iniciativas adecuadas. En el marco de esta función rectora, la Comisión tiene atribuidas las siguientes otras:

  • es la guardiana de los Tratados, y velará por su respeto y por el efectivo cumplimiento de todo el Derecho de la Unión, que supervisará bajo el control y con el auxilio del Tribunal de Justicia;
  • ejerce funciones de coordinación, ejecución y gestión de las políticas de la Unión
  • tiene encomendada la representación exterior de la Unión, sin perjuicio de las atribuciones, en su nivel y condición, correspondan al Presidente del Consejo Europeo y al Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad en el ámbito de la política exterior y de seguridad común;
  • es la responsable de promover los acuerdos y la cooperación interinstitucional.

En el cumplimiento de estas funciones, la Comisión tiene atribuidos los siguientes poderes y competencias:

  • es depositaria del monopolio de la iniciativa legislativa, sin perjuicio de las excepciones que al respecto establecen los Tratados para determinados ámbitos en determinados casos;
  • tiene capacidad de iniciativa política ante cualquier institución y respecto de cualquier materia o ámbito político;
  • es responsable de la ejecución del presupuesto comunitario y de la gestión de todos sus programas.

En el ejercicio de sus responsabilidades la Comisión Europea está sujeta al más estricto principio de independencia política, y de acuerdo a éste ninguno de sus miembros solicitará ni atenderá instrucciones o directrices de ningún gobierno, institución, órgano u organismo, y se abstendrán de todo acto incompatible con sus obligaciones o con el desempeño de sus funciones, de acuerdo con el apartado 3º del artículo 17 del Tratado de la Unión. De conformidad con el principio de cooperación leal, la Comisión deberá contar con la asistencia de los Estados miembros y de todas las instituciones de la Unión para el correcto ejercicio de sus funciones.

Estructura y funcionamiento

La Comisión Europea, como quedó dicho, no consta únicamente de los 27 miembros que integran la institución constitucional, el llamado Colegio de Comisarios. Está integrada por todo un cuerpo administrativo de algo más de 38000 funcionarios cuya función es asistirlo y actuar como brazo ejecutivo del Colegio. Esta administración se estructura en varios niveles que, ordenados de manera jerárquica y funcional, pueden referirse de la siguiente manera.

El Colegio de Comisarios

Artículo principal: Colegio de Comisarios
Sala de reuniones del Colegio de Comisarios (Palacio Berlaymont)

Es la institución constitucional a la que hacen referencia los Tratados, en la que reside el poder ejecutivo de la Unión; es, asimismo, el más alto órgano director de la Administración comunitaria. Está integrado por 27 miembros, procedentes cada uno de un Estado de la Unión. Funcionan internamente de acuerdo con el principio más característico de la Comisión (que lo es también de casi todos los gabinetes ejecutivos y gobiernos del mundo): el principio de colegialidad. Este principio implica que la Comisión ejerce sus funciones conjuntamente y que políticamente responde, en consecuencia, de manera solidaria por las decisiones que adopta el Colegio, sin perjuicio de la responsabilidada individual que pueda imputarse a cada uno de sus integrantes. Esta responsabilidad se ejercita ante el Parlamento Europeo, que es la institución ante quien responde, y la encargada por los Tratados del control político y presupuestario del ejecutivo comunitario. El Colegio se reúne todos los miércoles en el Berlaymont, bajo la dirección del Presidente.

El Colegio de Comisarios está integrado, en su configuración actual, por:

  • el Presidente de la Comisión, que lo preside;
  • siete Vicepresidentes de la Comisión, de los cuales:
    • dos Primeras Vicepresidentas, una de ellas la Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad,
    • cinco Vicepresidentes;
  • diecinueve otros Comisarios europeos, todos ellos con cartera.

Los 27 miembros de la Comisión Europea tienen, como queda apuntado, distintas responsabilidades en relación con el funcionamiento interno y la representación institucional. Estas funciones específicas, que se ven reflejadas en el proceso de nombramiento diferenciado y en el peso político específico de sus miembros, vienen de la mano del nivel jerárquico interno y externo de los mismos, reconducibles de la siguiente forma.

Lisboa y el Colegio

Tras la entrada en vigor, el 1 de diciembre de 2009, del Tratado de Lisboa, está previsto que a partir de 2014 el Colegio de Comisarios esté integrado por un total de miembros que equivalgan a los dos tercios del número de Estados miembros de la Unión. Su nacionalidad vendrá determinada por un sistema de rotación igual y geográficamente equilibrada, de forma tal que cada Estado tendría un nacional propio en la Comisión en dos de cada tres legislaturas. Con ello se persigue reforzar la colegialidad de la institución, acentuando la independencia de sus miembros y la desvinculación del Colegio y los Estados miembros, y sobre todo se busca aumentar la eficacia de la Comisión en su funcionamiento interno, evitando los Colegios hipertróficos que se venían dando desde la ampliación al Este en 2004.

No obstante, la efectiva aplicación de estas disposiciones del Tratado han quedado seriamente en entredicho tras el resultado negativo del primer referéndum en Irlanda sobre el Tratado de Lisboa. Para obtener su aprobación en una segunda consulta, el Gobierno irlandés negoció la suspensión aplicativa de esta reducción, acordándose al efecto recurrir a una cláusula en contrario posibilitada por el propio Tratado, mediante acuerdo unánime del Consejo Europeo.

El Presidente de la Comisión

Es el dirigente máximo de la insitución, ostenta la máxima representación de la misma y ocupa el primer puesto en la cadena de jerarquía, preeminencia que viene reforzada por la legitimidad democrática directa e individualizada que le aporta al cargo su elección directa por el Parlamento Europeo. El Presidente de la Comisión es miembro también del Consejo Europeo. Conforme a su posición principal, es quien adopta, con el Consejo, la lista de miembros restantes de la Comisión, y quien reparte entre ellos las "carteras" departamentales. Puede asimismo exigir la dimisión forzosa de cualquiera de los miembros del Colegio. A él corresponde pues:

  • la dirección política del Colegio;
  • la definición de las orientaciones generales con arreglo a las cuales la Comisión desempeñará sus funciones;
  • la determinación de la organización interna de la Comisión, velando por la coherencia, la eficacia y la colegialidad de su actuación;
  • el nombramiento de entre sus integrantes de Vicepresidentes distintos del Alto Representante;
  • la máxima dirección del personal funcionario y administrativo de la institución;
  • la más alta representación institucional de la Comisión.

Gran parte del impulso político a la integración europea ha venido determinado por la fuerza del ejecutivo comunitario, y en particular por el peso específico y el carácter de sus presidentes, como pudo comprobarse durante las Comisiones presididas por Jacques Delors. Examinar el perfil y las iniciativas de las personas que han ocupado y ocupan este cargo es una indicación del estado de ímpetu en el que se encuentra ésta.

En la actualidad ocupa el cargo el ex Primer ministro portugués y dirigente popular José Manuel Durao Barroso.

Los despachos de la Presidencia se encuentran en el palacio Berlaymont de Bruselas. Están coordinados desde la Oficina del Presidente, dirigida por su Jefe de Gabinete, y que integra al propio Gabinete del Presidente, una Secretaría General con autonomía funcional, una Oficina de Consejeros de Política Europea, un Servicio de Portavoces y el Servicio Jurídico de la Comisión.

Los Vicepresidentes

Los Vicepresidentes son nombrados por el Presidente de la Comisión de entre sus miembros. Uno de ellos ha de ser necesariamente el Alto Representante. El papel específico que estos Vicepresidentes desempeñan en la Comisión es difuso. Sus departamentos están más vinculados a la Presidencia de la Comisión, a la que sirven más directamente, y su valor añadido se traduce más en un peso político mayor en el seno del Colegio que en una atribución competencial o funcional concreta. Su rango protocolario y su salario son, eso sí, superiores a los del resto de Comisarios. En la actual configuración del Colegio que dibujan los Tratados, pueden clasificarse las Vicepresidencias en tres subtipos:

Primer Vicepresidente

Es usual que el Presidente realce a uno de los Vicepresidentes por encima del resto, si no explicitamente sí al menos mediante la atribución de funciones de coordinación más intensas que las del resto de Vicepresidentes. Actualmente, y por vez primera, se da la circunstancia de que coexistan dos Vicepresidentes primeros, a saber:

Es costumbre que en el Primer Vicepresidente recaiga la responsabilidad de dirigir la Dirección General (DG) de Comunicación de la Comisión Europea. En la actualidad esta DG está incardinada en el departamento que dirige Viviane Reding.

Otros Vicepresidentes

Desde el nombramiento de José Manuel Barroso como Presidente de la Comisión, se ha generalizado la situación de una Comisión con múltiples Vicepresidentes. Esta ordenación directiva, criticada por muchos como una "superinflación" vicepresidencial se ha visto recrudecida en la Comisión Barroso II con la aparición de siete Vicepresidentes. Además de las dos Primeras Vicepresidentas, incluida la AR, existen otros cinco comisarios con rango de Vicepresidentes de la Comisión, a saber:

El Alto Representante

Es la persona que está al frente de la política exterior y de seguridad común de la Unión, incluyendo la política común de seguridad y defensa. Es también presidente del Consejo de Asuntos Exteriores, y participa de los trabajos del Consejo Europeo. El Alto Representante es, con carácter nato, uno de los Vicepresidentes de la Comisión Europea. Dentro de la misma le corresponde:

  • el despacho de las responsabilidades que incumben a la Comisión en el ámbito de las relaciones internacionales;
  • la coordinación de los demás aspectos de la acción exterior de la Unión en el seno de la Comisión.

En el ejercicio de sus funciones como Comisario y Vicepresidente, el AR se ajustará a los procedimientos por los que se rige el funcionamiento de la Comisión. Es de hacer notar que en la actualidad, la AR-VP Catherine Ashton es una de las dos Primeras Vicepresidentas de la Comisión.

Los Comisarios europeos

Artículo principal: Comisario europeo

Los demás miembros de la Comisión tienen el título de Comisarios, y tienen atribuidas las competencias y los servicios que decida asignarles el Presidente de la Comisión a través de la carta de nombramiento que envía a los titulares y al Parlamento Europeo. Puden ejercer individualmente funciones ejecutivas si así lo autorizan el Colegio o su Presidente. Los Comisarios deben presentar su dimisión si se lo pide el Presidente.

Las carteras

Cada Comisario europeo es responsable de los departamentos (direcciones generales y servicios) y, en su caso, Agencias ejecutivas que les asigne el Presidente en su carta de nombramiento. En ocasiones un mismo departamento servicio puede estar sujeto a dos o más Comisarios. Estos ámbitos competenciales se conocen en la jerga comunitaria por el nombre de "carteras", y dado que no tienen estructura administrativa propia, son gestionados por el propio Comisario y, en su nombre, por su Gabinete. Pueden existir Comisarios sin cartera (sin departamento ni agencia ejecutiva alguna a su cargo), pero esa es una situación que no se ha presentado desde la Comisión Prodi (1999-2004).

Departamentos y Servicios

Véase también: Administración Europea

Los trabajos de la Comisión Europea se desarrollan siguiendo un método de desconcentración funcional, mediante el reparto especializado de las tareas entre las distintas ramas de una estructura interna compleja, que conforma la Comisión en el sentido de Administración comunitaria, y que podríamos clasificar en diferentes niveles. La Comisión se compone de 40 Direcciones Generales, incluida una Secretaría General, y de 9 servicios. Las Direcciones Generales se dividen a su vez en Direcciones, y estas en Unidades. La Comisión comprende a su vez una serie de Agencias Ejecutivas, adscritas pero de funcionamiento autónomo. Todas estas oficinas y sus funcionarios conforman el llamado Servicio Civil, que forma parte de la Administración Europea. Los departamentos y funcionarios del Servicio Civil se reparten entre las 27 carteras, al frente de cada uno de los cuales se encuentra un miembro del Colegio.[18] Los Servicios pueden ser centrales o departamentales, y están dirigidos por un Jefe de Servicio nombrado por el Comisario del ramo.

La Secretaría General

La Secretaría General (SG) es uno de los servicios centrales de la Comisión, y tiene por misión la de facilitar y agilizar el funcionamiento interno de la institución. Está directamente adscrita al departamento del Presidente de la Comisión y a su cabeza se encuentra un Secretario General nombrado directamente por aquél, que es invitado con voz pero sin voto a las reuniones semanales del Colegio de Comisarios. Actualmente la Secretaria General de la Comisión es Catherine Day.

La SG atiende los requerimientos de todo el Colegio de Comisarios y de los Servicios en su conjunto, asistiendo en particular al Presidente y los Vicepresidentes. Gestiona asimismo el proceso colegial de toma de decisiones y supervisa la adecuación de todas las políticas comunitarias a las prioridades y directrices fijadas por el Presidente de la Comisión. Coordina también la integración de las políticas transversales y asegura la coherencia interdepartamental. Es el servicio encargado de las gestiones interinstitucionales y de las relaciones del Colegio con las delegaciones diplomáticas.

Direcciones Generales

Las Direcciones Generales (DGs) son las estructuras básicas de referencia en el funcionamiento de la Comisión. Existen 40 en total, incluida la Secretaría General. Su existencia responde a criterios materiales, siendo cada una responsable de una política determinada (así, DG Agricultura, DG Empleo y Asuntos Sociales, DG Relaciones exteriores, etc...). Manejan presupuestos propios, que luego se integran en el cómputo del departamento correspondiente.

Están dirigidas por un Director General y por su Adjunto. Los Directores Generales son responsables de la gestión de administración y personal de su DG y de la ejecución operativa de sus presupuestos anuales. Las DGs están a su vez divididas en Direcciones, y estas en Unidades.

A diferencia de otras estructuras administrativas al uso en las organizaciones políticas nacionales, las DGs de la Comisión, asimilables a las Secretarías de Estado y ministerios adjuntos o delegados de muchos Estados, son servicios de funcionamiento transversal, que pueden estar adscritos a un comisario o departamento concretos o a varios de ellos. Esta organización horizontal persigue sostener una mayor coherencia en la acción política de los distintos comisarios y de sus respectivos departamentos.

Gabinetes

Se trata de órganos de designación enteramente política, cuya función es la de asistir políticamente en todo al Comisario del ramo. Cada miembro de la Comisión dispone de su propio gabinete (en la actualidad son, pues, 27), y éstos se componen de un Jefe de Gabinete, un Jefe Adjunto, consejeros especiales y asesores, todos de libre elección por el comisario; en total suelen estar integrados por equipos de unas 15 a 20 personas.

Dado que las llamadas "carteras" son encomiendas meramente funcionales sin más apoyo administrativo propio que el de los gabientes de los comisarios, corresponde a éstos la coordinación general de los departamentos y servicios puestos bajo la autoridad común de un mismo comisario. Los gabinetes carecen por completo de potestades ejecutivas, que reposan únicamente en los departamentos propiamente dichos (Direcciones Generales y Servicios de la Comisión).

Los gabinetes disponen de un secretariado propio y de un equipo de portavoces, que se integran en representación de los comisarios en la estructura común del Servicio de Portavoces de la Comisión. Los gabinetes son el órgano interno más netamente político de la administración europea, y sus miembros no tienen la consideración de funcionarios.

Servicios de la Comisión

Las DGs coexisten con los llamados Servicios (9 en la actualidad), órganos administrativos de funciones más generales o que afectan a toda la Comisión en su conjunto, cuyo peculiar funcionamiento hace aconsejables métodos de trabajo y una estructura interna algo diferentes -por lo general con mayor autonomía administrativa- a los de las DGs ordinarias, si bien se sitúan al mismo nivel. Estas estructuras están a su vez compuestas por direcciones de servicio y unidades de servicio. Al frente de cada servicio se encuentra un Jefe de Servicio, con rango de director general. Pueden ser de dos tipos:

  • centrales o comunes (caso de la OLAF)
  • integradas en la estructura de algún departamento en concreto (caso de Eurostat).

Agencias ejecutivas

Artículo principal: Agencias de la Unión Europea

La Comisión puede también delegar el ejercicio de determinadas funciones o la aplicación de determinados programas en Agencias Ejecutivas de administración desconcentrada. La gestión de la Agencia está encomendada a un Comité de Dirección de cinco miembros, incluido el director de la agencia, nombrados por el Colegio. Este comité adopta un elenco de objetivos concretos y distribuye el presupuesto anual de la agencia entre sus distintos programas; responde en última instancia ante el Colegio de Comisarios, que supervisa su actividad mediante métodos de evaluación específica de resultados y a través de las auditorías ordinarias de la Comisión.[19]

Comisión Barroso II

Artículo principal: Comisión Barroso

Tras la constitución del nuevo Parlamento surgido de las elecciones europeas de 2009, el Presidente del Consejo Europeo encargó al Presidente recién electo y en funciones de la Comisión saliente, el conservador portugués José Manuel Durão Barroso la formación de un nuevo Colegio, en estrecha colaboración con los gobiernos de los Estados miembros, para ser presentado ante la Cámara para su investidura. La lista de miembros designados fue adoptada por el Consejo, y el Presidente procedió a configurar y asignar las nuevas carteras para cada uno de los comisarios. Tras algunos sobresaltos en la fase de audiencias, el 9 de febrero de 2010 el Parlamento aprobó e invistió a la nueva Comisión, que juró los Tratados y tomó posesión poco después. La Comisión Barroso II está integrada por 27 comisarios, todos ellos dotados de una cartera específica. Esta nueva Comisión incluye al Presidente y a 7 Vicepresidentes, entre los cuales dos Primeras Vicepresidentas, una de ellas la Alta Representante. A continuación exponemos una lista de los miembros de dicha Comisión, que concluirá su mandato quinquenal en 2014, y de las carteras que cada uno de ellos tiene encomendada.

Referencias

  1. a b c d «Comisión Europea». European NAvigator. Consultado el 18/06/2007.
  2. «Consejo de la Unión Europea» (en inglés). European NAvigator. Consultado el 24/06/2007.
  3. a b Ludlow, N (2006). «De-commissioning the Empty Chair Crisis : the Community institutions and the crisis of 1965-6» (en inglés) (PDF). London School of Economics. Consultado el 24/09/2007.
  4. Eppink, Derk-Jan; Ian Connerty (traductor) (2007) (en inglés). La Vida de un Mandarín Europeao: Dentro de la Comisión (Primera edición). Tielt, Bélgica: Lannoo. pp. 221-2. ISBN 978-9020970227. 
  5. a b «Composición» (en inglés). European NAvigator. Consultado el 17/10/2007.
  6. «Descubriendo a los antiguos Presidentes: La Comisión Mansholt» (en inglés). europa.eu. Consultado el 23/08/2007.
  7. «Descubriendo a los antiguos Presidentes: La Comisión Malfatti» (en inglés). europa.eu. Consultado el 23/08/2007.
  8. «La UE y el G8». Comisión Europea. Consultado el 25/09/2007.
  9. «Descubriendo a los antiguos Presidentes: La Comisión Thorn» (en inglés). europa.eu. Consultado el 23/08/2007.
  10. «La Nueva Comisión - Algunas consideraciones iniciales» (en inglés). Burson-Marsteller (2004). Consultado el 17/06/2007.
  11. «Descubriendo a los antiguos Presidentes: La Comisión Delors» (en inglés). europa.eu. Consultado el 23/08/2007.
  12. «Prodi descarta renuncias» (en español). BBC 25/09/2003 (2003). Consultado el 19/12/2007.
  13. Topan, Angelina (30/09/2002). «La resignación de la Comisión Santer: el impacto de la «confianza» y la «reputación»» (en inglés) (PDF). European Integration Online Papers. Consultado el 12/06/2007.
  14. «Descubriendo a los antiguos Presidentes: La Comisión Santer» (en inglés). europa.eu. Consultado el 23/08/2007.
  15. James, Barry (16/04/1999). «Prodi to Have Wide, New Powers as Head of the European Commission». International Herald Tribune. Consultado el 17/06/2007.
  16. Rossant, John (27/09/1999). «Commentary: Romano Prodi: Europe's First Prime Minister? (int'l edition)». Business Week. Consultado el 17-06-2007.
  17. «Luz verde para Barroso» (en español). Deutsche Welle 19/11/2004 (2004). Consultado el 19/12/2007.
  18. web de la Secretaría General de la Comisión
  19. Declaración de Gobernanza de la Comisión Europea

Véase también

Enlaces externos

Wikinoticias

Coordenadas: 50°50′37″N 4°22′58″E / 50.84361, 4.38278


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Mira otros diccionarios:

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